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0-14岁人口为27947万人
中国事世界上人口最多的发展中国家.人口众多、资源绝对不足、环境承载才能较弱是中国现阶段的基础国情,短时光内难以转变.人口问题是中国在社会主义低级阶段长期面临的问题,是关联中国经济社会发展的要害性因素.统筹解决人口问题始终是中国实现经济发展、社会提高和可持续发展面临的重大而紧急的战略任务.从20世纪70年代以来,中国政府坚定不移地在全国范畴推行计划生育基本国策,激励晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个孩子,按照法律法规合理安排生育第二个子女.
经由30年的艰难努力,中国在经济还不发达的情况下,有效地控制了人口过快增长,把生育水平降到了更替水平以下,实现了人口再生产类型由高出身率、低死亡率、高天然增长率向低出生率、低死亡率、低做作增长率的历史性转变,成功地摸索了一条拥有中国特点综合管理人口问题的途径,有力地促进了中国综合国力的提高、社会的先进和人民生活的改善,对稳定世界人口做出了积极的贡献.
中国政府保持人口与发展综合决议.将人口发展纳入公民经济和社会发展总体规划,尽力使人口发展与经济社会发展相调和,与资源应用和环境维护相适应.
自20世纪90年代以来,每年召开人口、资源、环境工作专题座谈会,兼顾斟酌,协调安排,发动全社会力气,采用法律、提倡、经济、行政等多种措施综合管理和解决人口问题,把发展经济、开展计划生育、遍及教育、提高健康水平、排除贫苦、完美社会保障、提高妇女地位、建设文化幸福家庭等严密联合起来.
2003年,将国家方案生育委员会更名为国度人口和规划生育委员会,以增强人口发展策略研讨和综合和谐,更加迷信地制订和实行人口发展规划.
2004年初,中国政府组织多学科的专家学者,正式启动了"国家人口发展战略研究",对人口数量、素质、结构、散布等的变更趋势及其与经济、社会、资源、环境的互相影响进行全面、深入、体系的研究.
国家人口发展战略研究已经提出了优先投资于人的全面发展,将人口大国转变为人力资本强国的人口发展战略思路,为科学制定国家中长期人口发展规划和国民经济总体规划,实现人口经济社会资源环境的协调、可持续发展提供决策支撑.
从人口年纪构造看,在2004年末全国总人口129988万人中,0-14岁人口为27947万人,占总人口的21.50%,15-64岁人口为92184万人,占70.92%;65岁及以上人口为9857万人,占7.58%.上述数据表明:
第一,当前中国人口社会抚养比拟低,劳动年龄人口比重大,劳动力资源丰盛,为经济快捷发展供给了强盛的能源.
未来一、二十年是中国经济社会发展的人口红利期.但宏大的劳动年龄人口也给就业带来了巨大的压力,目前,中国城镇每年新增劳动力近千万,农村残余劳动力2亿多.
并且,劳动春秋人口将坚持增长态势.据猜测,2016年15-64岁劳动年龄人口将到达峰值10.1亿,2020年仍高达10亿左右.这对就业、工业结构调剂和社会发展事业提出了更高请求.
第二,2000年,65岁以上老年人口比重达7%以上,依据国际尺度,中国已经进入老龄社会.据预测,到2020年,65岁老年人口将达1.64亿,占总人口比重16.1%,80岁以上白叟达2200万.
中国老龄化浮现速度快、规模大、"未富先老"等特色,对将来社会抚育比、储蓄率、花费结构及社会保障等发生重大影响.
面对复杂的人口问题,中国政府从全面建设小康社会和构建社会主义协调社会的战略高度动身,坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,不断完善人口政策与计划,用人的全面发展统筹解决人口问题,在稳固低生育水平的同时,提高人口素质、改善人口结构、领导人口公道分布,促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展.
计划生育政策的宏观效益与微观效益分析
人口计生委发展计划司 姚宗桥
一、计划生育政策推行取得的宏观经济、社会效果
自20世纪70年代在全国城乡广泛推行的计划生育政策,取得了显明的宏观经济效益和社会效益,主要体当初:
(一)促进生育率大幅度地降低,人口疾速增长的势头被有效地抑止,成功地实现了人口再出产类型的历史性转变
20世纪70年代初,我国的总和生育率还彷徨在5.8左右.计划生育工作的开展、生育政策的全面执行,使总和生育率迅速下降,90年代末已经降到更替水平以下,进入人口低速增长阶段,实现了人口再生产类型的转变.西欧、北欧是世界上最早阅历人口转变的地区,全部人口转变经济了一个半世纪以上,如丹麦用了250年,实现了低增长的古代人口类型.中国只用了30年的时间就基本实现了人口转变.一些学者运用不同方式进行了估算,认为从1972年初起到1997年,由于开展计划生育,严格履行生育政策,25年间我国至少减少诞生2.6~3.3亿人.使我国每增加1亿人所须要的时间延伸了2.5~3年.
为了描写中国人口转变的效果,一些专家引入了人口乘数的概念. 人口乘数(Population multiplier)是刻划人口转变模式特点的一个综合指标,就是人口规模转变前阶段到转变后阶段所增加的倍数.
研究以为,对于发展中国家,尽早、尽快地下降生育率对于降低人口的改变增长至关主要.而中国作为人口最多的发展中国家,通过胜利地推行计划生育,使得人口乘数大大低于其他发展中国家.这将大大缓解人口范围一直增长对社会经济和资源、环境的压力,不仅为中国的发展发明更为有利的人口条件,也能比很多其他发展中国家博得更多的时间.因此可以说,中国计划生育对中国的发展将存在历史性的贡献.
(二)减轻了人口和土地、资源的抵触,促进社会的可连续发展
由于有效地把持了人口,在实行计划生育政策的年代里平均每年少生约1500万人口,这已经并将持续为我国节俭伟大的人口投资,缓解国家在资金、食粮、原料、能源、交通、市政基本设施、教导、服务、住房和就业等多方面的需要缓和和资源缺乏状态,促进了社会的发展.另一方面,今天实行严厉的人口政策是为了咱们的子孙后辈可以生活在一个良好的、没有遭遇重大资源抢夺的良好环境中,今生成育权利的克制是为了下一代人生存权力的实现.
因履行打算生养,截至到1998年,我国减少了约1.1亿就业人口.
(三)生育率迅速下降对我国经济增长和国民生活改善做出了重要贡献
南开大学课题组应用人口m经济运举动态模型,对1978~1997年期间我国不同人口增长条件下的经济增上进行模拟和比较,从定量的角度模仿出我国生育率下降对经济增长所作的贡献:
1.如果我国的生育率没有迅速下降,那么海内生产总值(GDP)的增长速度可能会比实际速度慢1.3~2.0个百分点,生育率迅速下降对我国GDP增长的贡献份额在13%以上.
2.生育率降低对我国人均GDP进步的影响更大,估量人均GDP增加中有26~34%是因为生育率敏捷下降做出的奉献,在生育率不迅速降落的条件下,人均GDP的年均匀增长速度要比实际速度低1.5~3.0个百分点.
3.生育率的迅速下降为我国的资本积累创造了有利条件,生育率迅速下降对实际固定资产存量的贡献达到15~22%.
4.在我国劳动生产率增长中有13~24%是生育率下降做出的贡献,如果人口不加节制,人跟人又是可能有太多的共识.看到新鲜的主意做法,劳动生产率的年平均增长速度将比实际速度低0.76~1.5个百分点.
5.人口的有效控制使得人均总消费水平的年平均增长速度提高1.65~3.0个百分点,在实际居民生活水平的提高中至少有25~40%是生育率迅速下降的贡献.如果计算的时间稍长一些,这个比例甚至可能高达50%.
研究认为,由于模拟的期限还不到20年,在这样的时间长度中,生育率下降的经济成果还不可能充足浮现出来.同时,模拟中的一些前提条件是按实际情形设置的,模拟的结果和所做出的结论只是断定我国生育率下降对经济增长影响的下限.换言之,1.95旷世皓月,我国生育率迅速下降对经济增长的影响很可能比我们所估计的程度更大、更深远.
国家计生委"计划生育效益与投入研究课题组"的研究表明,1971-1998年的28年间,由于计划生育政策的推行,我国共少生3.38亿人口,为家庭节约抚养费6.4万亿元,为国家勤俭社会抚养费1万亿元.两项共计为7.4万亿元.研究认为,这个数量相当于1997年我国全年的国内生产总值(7.5万亿元),其中为国家节俭的1万亿元相称于1997年我国全社会固定资产投资(2.5万亿元)的40%.
二、计划生育政策推行的微观效果
(一)正向微观效果
从微观看,计划生育政策的推行,有利于减轻家庭的经济负担,特别是有利于年青夫妇更快地勤奋致富.同时,改善了妇女的生殖健康状况,有效降低了因怀孕导致的死亡风险,提高了妇女、儿童的健康水平,提高了妇女的社会地位.
实行计划生育可使育龄夫妇少生孩子,从而减少高胎次生育、高龄生育对妊妇和婴儿带来的逝世亡危险;实行节育可以拉永生育距离,减少由于过密生育所带来的养分不足,从而降低婴儿死亡率;实行避孕节育使妇女防止多生多育,有利于降低母婴的死亡率;在计划生育服务的同时开展的妇科病查治工作,保护了妇女的正当权利,促进了妇女的生殖健康程度.另外,由于实行了计划生育,妇女赢得了走向社会的时间和机遇,这对于提高妇女的文明程度、控制致富技巧、参加社会运动、改良妇女的社会位置均有促进作用,增进的社会性别同等.
因为上述微观效果自身多数是定性指标,而且影响因素是多方面的而且是庞杂的、彼此交错的,同时又是在改革开放的经济社会背景下获得的,www.ycdpcb.com,因而上述效果定量的评估是难题的.总而言之,筹划生育政策推行对家庭和个人带来的微观效益是宏大的、全方位的和深远的.
(二)负面微观后果
任何一项政策都具备正向效果和负面效果.在负面效果中,一部分是政策实施本身能的成本,即必然有一自己的利益受到不同程度的丧失;另一部分是政策的不完善和实施不当造成的.只管如斯,对前一部分本钱,政策的制定者和实施者必需尽可能地减少政策本身的成本,把一部分人的损失减少到最小的程度.对后一部分成本,就要不断完善政策,并准确地实施政策,使得尽可能多的政策对象受益.这里主要波及的是后一部分负面效果.
1.削弱了家庭的养老保障功能
在我国目前和今后相称一个时代内,家庭养总是农村家庭主要的养老情势.大多数农民大众生儿育女的主要目标之一的老有所养,在年迈时可能得到子女的经济供养、生活照顾和精力抚慰.
自20世纪80年代开始推行的"倡导一对夫妇只生育一个孩子"的政策,使得农乡人妻的生育子女数量和性别没有达到他们幻想.家庭子女数减少,特别是一些家庭没有男孩子.在现行的婚姻寓居方法下,子女数量减少和没有男孩子在必定程度上削弱了家庭的养老功能.
新中国建破之初,我国开始建立笼罩全社会的保障制度.在城市中,国家机关、企业事业单位的离退休职员享受养老金待遇和公费医疗待遇.在农村树立配合医疗制度,但没有建立养老金制度,只有对特殊艰苦家庭的救助轨制,并对五保户实施集体赡养制度.然而,从20世纪80年代开始的农村经济体系改革,群体经济积累受到很大减弱,农村协作医疗制度实际上已经消逝.
研究表明,农村老年人的经济起源和生涯照料重要是家庭,子女数目的减少削弱了养老功效.
2.微观好处的弥补和救助机制运行效力低
政策实施的微观效益是一项完全政策的重要组成部门.计划生育政策在出台之初已经将实行计划生育家庭的微观效益考虑在内.1980年《中共中心关于控制我国人口增长问题致全部共产党员共青团员的公开信》指出:"实行一对夫妇只生育一个孩子,到四十年后,一些家庭可能会涌现老人身边缺人照顾的问题.这个问题许多国家都有,我们要留神想措施解决.未来生产发展了,人民生活改善了,社会福利和社会保险一定会不断增加和改善,可以逐步做到老有所养,使老年人的生活有保障."《公然信》还指出:"为掌握人口增长,党和政府已经决议采取一些列详细政策.在入托儿所、入学、招工、招生、城市住房和农村宅基地调配等方面,要照顾独生子女及其家庭."尔后,计划生育建立优惠政策不断完善,不仅奖励独生子女家庭,而且包括了两女结轧家庭;不仅在入托、入学、招工等方面照顾,而且包含了在发展生产方面的搀扶和为实行计划生育的夫妇及其子女办理各种形式的保险.但是,由于引导组织的原因和各地经济、社会发展状况的起因,保障计划生育家庭微观利益的政策执行效果不理想,没有发挥应有的补偿和保障作用.主要表示为:
(1)奖励政策不能落实,一局部计划生育家庭的合法权益得不到保障
为了打消实行计划生育家庭的后顾之忧,国家踊跃推行对这些家庭的奖励优惠政策,但是由于缺少国家经济社会法律档次的制度部署,这些制度根本上是通过计划生育部门的推进下,在有关部门的帮助下进行的,因此从某种水平上讲是部分性为,因此其影响力和效果是很有限的.与计划生育夫妻对国家经济社会发展做出的贡献构成赫然对照的是,计划生育家庭并没有分享到应得的发展所带来的结果.
2001年全国计划生育/生殖健康调查成果表明,农村独生子女奖励优惠政策落实的比例是:养老保险:7.76%,医疗保险6.81%,独生子女费49.75%,入托入学照顾3.96%.(材料来源:2001年全国计划生育/生殖健康调查剖析呈文集,中国人口出版社2002年,第177页)
调查还表明,越是需要照顾的家庭,得到的照顾救越少.农村人均纯收入低于1200元的奖励优惠政策落实率低于其他的收入组,养老保险:4.1%,医疗保险1.6%,独生子女费32.3%,入托入学照顾2.8%.(资料来源:2001年全国计划生育/生殖健康调查分析报告集,中国人口出版社2002年,第178页)
(2) 奖励优惠政策的鼓励效力随着经济发展农民收入的增加而递减
2000年,全国政协提案委员会结合考察组《对于建立西部地域计划生育养老保障制度的调研讲演》指出:
"甘肃省、重庆市均不同程度地开展了计划生育养老保险(主要是对农村独生子女父母和两女父母),由各级计划生育部门与中国人寿保险公司合作办理,保险费个别是趸缴300~600元.甘肃省以县、乡财政出资为主,重庆市以干部缴费为主,被迫参加.由于计划生育养老保险由贸易保险公司运作,国家没有给予任何优惠政策,加上投保金额少,保险回报率低.依照目前的保费利率盘算,一次投保500元,从25岁到55岁受益,每年给付养老金62.7元,每月只有多少元.重庆市独生子女父母养老保险投保率仅为0.85%.甘肃省两女父母加入养老保险的仅占全省现有两女结扎户31.22%".
独生子女父母奖励经费,即便能够落实,按较为普遍的每月5元,全年60元计算,随着城乡居民收入的增加,固定数额的奖励费的作用越来越小,成为"无济于事".表3表明,60元的奖励费,在1978年占农民人均纯收入近45%,相当于一个农民全年的现金收入.在2001年,这两个份额分辨下降到2.5%和3.4%,微不足道.对城镇居民而言,60元的奖金占人均可安排收入的比例也从1885年的8%,设计图则等,下降到2001年的不足1%.2000年全国家庭户平均3.42人.那么独生子女父母奖励费占家庭收入的比例将低得可疏忽不计.
最近几年,一些地方将独生子女父母奖励费提高到了8~10元,但不会改变独生子女父母奖励费在家庭总收入中比重迅速下降的趋势和景况.独生子女父母奖励费的增长远远落伍于城乡居民收入的增添.可以确定地说,份额的下降,就是重要性的下降和作用效率的下降.就是说,独生子女父母奖励费已经不能发挥当初所能施展的作用了.
一些地方将减免农夫的义务工作为一项奖励政策.从义务工和劳动积累工的性质看,将免除义务作为奖励是不得已的做法,名不正,言不顺.从逻辑上讲,义务是在任何前提下不能被罢黜的,更不能作为一种奖励手腕.同时,对一些人免除义务,就象征着加重其别人的责任.对劳动积聚工也是一样的情理.嘉奖是不能以加重其余无辜者的累赘作为代价的.从2000年起在安徽省全省开端发展了农村税费改革,其中办法之一就是逐渐撤消农夫任务工跟劳动积累工.跟着改造的深刻,这项奖励政策也就天然消散了.而这是在多数处所的乡村独一能够兑现的奖励政策.
计划生育奖励政策不能完整落实和奖励政策效力的递减,阐明政府对人民的许诺没有完全实行.这使得群众的权益受到了损害;执政党和政府的形象受到侵害,政府的政策逐步失去威望性和合法性,其终极结果是政策无奈执行下去,已经取得的计划生育成果将付之东流.因此建立新的奖励机制是当前计划生育政策范畴的最重要义务之一,甚至可以说之重中之重.
论断:
随着子女数量的减少,老年夫妇的养老能力急剧下降.实际上,计划生育夫妇已经失去了传统的养老方式的人力基础.计划生育夫妇在老年陷入贫穷的几率大大增加.如果造成一个由实行计划生育的夫妇形成的穷困群体,那将是我国计划生育政策系统不完善的结果.而且,假如不从现在起在制度长进行支配,上述结果是必定呈现的.因此,在国家财政大幅度增长的条件下,支配一定的资金扶助计划生育夫妇在养老资金方面的不足,是国家的义务,也是对计划生育夫妇为国家发展战略做出的就义的一种补偿.
作者：admin 日期：11/12/08 09:27 人气：
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